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关于对《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》部份条款进行违宪审查的建议

湖南万和联合律师事务所刘大华律师

   《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（部颁规章，以下简称办法）
第五条表面上看是为执行《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规
定》（行政法规，以下简称规定）第十三条而设立的细化条款，而事实上，它完
全超出了“规定”对适用群体的限制，将“从事国际互联网业务的单位和个人”
越权更改为“任何单位和个人”，篡改了法律关系主体，直接干涉和侵犯了公民
的基本权利，导致该法条既违反宪法也违反了立法法的相关规定。

    宪法中规定的尊重和保障人权以及公民的人身自由不受侵犯，绝不仅针对
“非法拘禁”，它具有“公民有权进行任何不违反法律及侵害他人的活动”的内
涵，而以任何形式“查阅”或获取除国家机密、商业秘密以外的信息，都是公民
的基本人权，如果我们将公民查阅“不良”信息作为“违法行为”来界定和处罚，
那就远甚于清朝文字狱的野蛮和残酷。因为即使是文字狱盛行之时，也只是处罚
作者，还从未听说连坐所有读者的。而我们共和国的公民，绝不应该被一个行政
规章轻易地取消了阅读和查阅信息的权利。我们认为，该《办法》第五条和第二
十条粗暴地侵犯了公民的基本权利，违反了宪法原则，也违反了立法法第七十一
条的规定，建议立即对其进行违宪审查。

    附一、相关法律法规

    中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定

    （1996年2月1日中华人民共和国国务院令第195号发布，根据1997年5月20日
《国务院关于修改<中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定>的决
定》修正） 

    第十三条 从事国际联网业务的单位和个人，应当遵守国家有关法律、行政
法规，严格执行安全保密制度，不得利用国际联网从事危害国家安全、泄露国家
秘密等违法犯罪活动，不得制作、查阅、复制和传播妨碍社会治 安的信息和淫
秽色情等信息。   
 

    《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》

    （1997年12月11日国务院批准1997年12月30日公安部发布）

    第五条　任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信
息：
　　（一）煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；
　　（二）煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的；
　　（三）煽动分裂国家、破坏国家统一的；
　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
　　（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
　　（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；
　　（七）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
　　（八）损害国家机关信誉的；
　　（九）其他违反宪法和法律、行政法规的。

　  第二十条　违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，
由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以
下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六
个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经
营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例
的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    中华人民共和国宪法

    第三十三条 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中
华人民共和国公民在法律面前一律平等。家尊重和保障人权。任何公民享有宪法
和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

    第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

 
    中华人民共和国立法法

    第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理
职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的
权限范围内，制定规章。

　　部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令
的事项。

(XYS20041020)

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